Índice de Gobierno Electrónico (IDGE) -2020 de NU

 Según el reporte del Índice de Gobierno Electrónico (IDGE) -2020 de las Naciones Unidas, el Perú avanzó al puesto 71, pues en el índice 2018 estaba en el puesto 77 (de 193 países).

Perú destaca en el Índice de Servicios en Línea (0,75), donde supera ampliamente el promedio mundial (0,56), regional (0,58) y subregional (0,68); así como en el Índice de Capital Humano (0,79), donde supera de forma más acotada los tres promedios (0,69, 0,75 y 0,78, respectivamente).

No obstante, la debilidad del Perú radica en el Índice de Infraestructura de Telecomunicaciones (0,58), donde apenas supera la media mundial (0,55), y equipara al promedio regional (0,58), encontrándose incluso por debajo de la subregional (0,60).

Con estos resultados, el Perú es catalogado como un país de “elevado EGDI”, al igual que México (61°), Colombia (67°), Ecuador (74°), Paraguay (93°), Bolivia (97°) y Venezuela (118°); mientras Uruguay (26°), Argentina (32°), Chile (34°) y Brasil (54°) llevan la delantera y son considerados “de muy elevado EGDI”, al igual que los países que lideran el listado como Dinamarca, Corea del Sur, Estonia y Finlandia.

 El IDGE resulta del promedio ponderado de otros 3 índices ( que están en el intervalo entre 0 y 1)

Índice de infraestructura de telecomunicaciones (IIT),
Índice de capital humano (ICH), e
Índice de servicios online (ISO),

IIT- se compone del promedio aritmético de 5 indicadores:

- Usuarios de internet por cada 100 habitantes

- Suscripciones de telefonía fija por cada 100 habitantes

- Suscripciones de telefonía móvil por cada 100 habitantes

- Suscripciones de banda ancha fija por cada 100 habitantes

 -Suscripciones de banda ancha inalámbrica por cada 100 habitantes

ICH-Índice de capital humano, resulta de la suma ponderada de 4 componentes:

- Población adulta alfabetizada (% de la población); con ponderación 1/3

- Estudiantes enrolados en primaria, secundaria y superior ; con ponderación 2/9

- Años de estudios esperados por una persona que comienza sus estudios; con ponderación 2/9

- Promedio de años de educación recibida por personas mayores de 25 años; con ponderación 2/9

ISO -Índice de servicio online 

El ISO se calcula en base a datos sobre información de la web en los portales nacionales y entidades públicas, y una encuesta de respuesta binaria, donde cada respuesta afirmativa genera una pregunta más profunda. La puntuación total es normalizada (entre 0 y 1).

Mientras el IIT está vinculada a la conectividad (penetración de los servicios telco), y el ICH al porcentaje de la población con estudios formales, es solo el ISO el relacionado a los servicios vía Internet que ofrece el Estado al ciudadano.

ANTECEDENTES

IDGE 2016

Del 2014 al 2016, el IDGE de Perú descendió en -1% (de 0.5435 a 0.5381), los componentes que descendieron  fueron el IIT (-1%) y el ICH (-2%),  ISO se incrementó ligeramente (+0,1%).

El componente ISO vinculado a la transparencia del gobierno y su interrelación online con los ciudadanos no es el causante del descenso del IDGE, sino los componentes referidos a la penetración de los servicios telecom (IIT) y del alcance de la educación en la población (ICH).  Por tanto el descenso del IDGE no se debe a las políticas  TIC emprendidas en el país, y mucho menos a temas como la interoperabilidad de las entidades públicas y las políticas de datos abiertos.

Comparando al Perú con los países de la región (10 países de Sudamérica + México) en:
 IDGE : Perú se ubica en el puesto 8 (de 11), por debajo del promedio

IIT: en puesto 9 de 11. El rezago en conectividad impacta no solo al gobierno electrónico.

ICH: en puesto 5 de 11. Educación que va más allá del alcance de las políticas TIC.

ISO: Perú en puesto 8 de 11 y está relacionada a la transparencia de información por parte del Estado.

En base a estos y otros indicadores podemos monitorear las estrategias diseñadas en el Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

IDGE -2014

El gobierno electrónico es el uso intensivo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)
para redefinir la  relación  del  Estado  con  los  ciudadanos,  mejorar  la  gestión  y  los servicios,  garantizar  la  transparencia  y  la participación,  apoyar  la  integración  y  el desarrollo de los distintos sectores y regiones. Es la herramienta que transforma al Estado para que pueda cumplir su misión en la Sociedad de la Información y el Conocimiento


INDICE DE DESARROLLO DE GOBIERNO ELECTRONICO-2014

La ONU de forma bianual ( desde 2003) elabora un informe sobre gobierno electrónico, basado en el Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI -  E-Government Development Index) en el que se valoran una serie de aspectos en torno al gobierno electrónico en 193 países.

 Relacion entre el EGDI y el PBI per capita en los paises de bajos y medios ingresos.

LATINOAMERICA.  Uruguay, Chile y Argentina lideran y sigen mejorando su posición en el indice EGSI 2014. El promedio de America de 0.5074 es superior al promedio mundial de 0.4712

El ahorro de costes con la implantación de los servicios electrónicos, la ONU lo cuantifica en 16.136 millones de euros solo en estos dos años.  Siendo la diferencia entre un trámite presencial y uno virtual realmente significativo, de 80 € a 5 €.


PERU

El Plan Nacional de Gobierno Electrónico (PNGE)  puede ser definido como el camino para la inclusión por parte   del   gobierno,   las   instituciones   y   los   ciudadanos   de   los   beneficios   de   la  sociedad   del conocimiento, mediante el uso intensivo y estratégico de las TICs

El objetivo del Plan es alcanzar un e.government Integrado

Objetivos estratégicos del PNGE

Gobierno Electrónico en el Perú: MAC y MACMYPE

El desarrollo del gobierno electrónico (e-government) en el cualquier país, requiere de pasos sostenidos hasta crear la masa crítica que permita su desarrollo sostenible. En el Perú se ha empezó con 2 iniciativas exitosas:

Desde el 29 Nov-2010  opera el  primer Centro de Mejor Atención al Ciudadano (MAC) y de Atención al Micro y Pequeño Empresario (MACMYPE) con el slogan “Un Solo Lugar Menos Tiempo”, brinda una nueva forma de atención donde 19 entidades se organizan en un sólo lugar ofreciendo servicios con calidad, eficiencia, comodidad y trámites simplificados, ahorrándole tiempo y recursos al ciudadano.

En el MAC, los ciudadanos pueden realizar los trámites más demandados como son obtención de pasaporte, certificados de antecedentes policiales, penales, de récord de conductor, DNI, partidas de nacimiento, inscripción en el Seguro Integral de Salud, legalización de documentos expedidos en el exterior, entre otros.

El MACMYPE brinda una oferta de servicios integral y especializado como la orientación, constitución y desarrollo empresarial; donde interactúan 11 entidades públicas y privadas, con un mismo flujo de proceso integrado optimizando tiempos y costos de transacción. Las entidades participantes son: Ministerios de Producción, Trabajo y Promoción Social, Banco de la Nación, SUNAT, SUNARP, COFIDE, OSCE, SERPOST, Municipalidades de Independencia, San Martín de Porras y Colegio de Notarios.

Los beneficios más importantes para los ciudadanos son:

• Menor tiempo para realizar los trámites: ahorro en el tiempo de traslado desde su casa a diferentes instituciones, ahorro en tiempo de espera en cola y de atención en ventanilla; a lo que se suma el número de veces que evita regresar para completar el trámite.
• Menores costos: El trámite de constitución de una empresa no supera los 300 nuevos soles. Estar en un solo lugar ahorra costos indirectos de traslado y horas hombre perdidas por desplazamiento,

El primer Centro MAC y MACMYPE está instalado en el segundo nivel del Centro Comercial Plaza Norte en el distrito de Independencia, Lima, atendiendo en horario extendido de 9:00 a.m. a 8 p.m. de lunes a viernes, y de 10:00 a.m. a 6.00 p.m. los días sábados, domingos y feriados.

Normas legales

La Estrategia nacional de gobiermo electrónico se aprobó con la RM  274- 2006-PCM 

Gobierno Digital - Uruguay y Mexico en Digital 9

El Digital 9, o D9, es una red de las naciones digitales más avanzadas del mundo con el objetivo compartido de aprovechar la tecnología digital y nuevas formas de trabajar para mejorar la vida de los ciudadanos.

Los países del D9 tienen un historial en el gobierno digital líder, incluido el diseño de servicios en función de las necesidades de los usuarios y el intercambio de soluciones de código abierto con otros países.

Como grupo, el D9:
. comparte prácticas digitales de clase mundial
. identifica mejoras a los servicios digitales
. colabora para resolver problemas comunes
. apoya y defiende las crecientes economías digitales del grupo.

Están comprometidos a trabajar hacia los siguientes principios de desarrollo digital:

. necesidades del usuario (diseño de servicios públicos que funcionen para los ciudadanos)
.  estándares abiertos
. fuente abierta
. mercados abiertos
. gobierno abierto
. conectividad
. enseñando a los niños a codificar
. digital asistida (comprometiéndose a apoyar a todos los ciudadanos a acceder a servicios digitales)
. compartir y aprender unos de otros

El Departamento de Asuntos Internos (DIA) lidera el trabajo de Nueva Zelanda bajo el D9.

PERU: Indice de Competitividad Mundial 2018 de IMD

El Perú escaló un puesto en ranking de competitividad del IMD 2018, pasando desde la casilla 55 a la 54 entre 63 países analizados, pero los puntajes absolutos reflejan un deterioro: en el 2017, el Perú sumó 60,98 puntos en la métrica global de competitividad, ‘score’ que este año retrocedió a 60,24 puntos.

Con este resultado, Perú acumuló su cuarto año consecutivo entre los 10 peores países en temas de competitividad en este ránking, un club que integran varios países de la región como Argentina (puesto 56), Colombia (58), Brasil (60) y Venezuela (63).

Para elaborar los indicadores, el IMD y Centrum consideran cuatro pilares claves: desempeño económico, eficiencia del gobierno, eficiencia en los negocios e infraestructura.

Cada uno de ellos se subdivide en cinco indicadores, lo que da un total de 20 variables. Desde el 2008, el Perú ha retrocedido en 19 de estas variables

En desempeño económico  Perú ha caído del puesto 50 al 55, lo que se explica fundamentalmente por la debilidad del crecimiento económico. Pese a que todos los países de la región han retrocedido en este aspecto, hoy el Perú solo supera a Argentina y Venezuela.

En eficiencia del gobierno  de la 43 a la 47. El deterioro en las finanzas públicas y la falta de promoción de oportunidades para todos incidieron en esto.

En infraestructura: se mantuvo en el puesto 61 de 63.  es la zaga en este rubro.

En eficiencia de negocios: se pasó del puesto 55 al 51. No obstante, la mejora relativa esconde que el Perú se ubica en el puesto 60 en productividad y eficiencia, considerados los determinantes más importantes del crecimiento en el largo plazo.

El economista Carlos Ganoza, cofundador de Quantum Talent, considera que hay seis puntos claves a ser trabajados. La infraestructura de transporte terrestre, aéreo y marítimo es un primer eje.
“El impulso al capital humano es fundamental. También ajustar la regulación del mercado laboral para que funcione mejor”, afirma.
Estos tres aspectos –agrega– se complementan con facilitar el acceso al mercado de capitales, levantar trabas para hacer negocios y avanzar en diversificación productiva e innovación tecnológica.


ANTECEDENTES


El Índice de Competitividad Mundial, desarrollado por el International Institute for Management Development (IMD), en alianza con CENTRUM Católica, mide cómo una economía gestiona la totalidad de sus recursos y competencias, para elevar su productividad e incrementar el bienestar de su población. Este índice está conformado por 20 factores, distribuidos en 4 pilares (desempeño económico, eficiencia del gobierno, eficiencia en los negocios e infraestructura), comparando los resultados de 63 países a nivel mundial.

IMD y Centrum  también desarrollaron el Índice de Competitividad Digital Mundial 2017, que tiene por objetivo medir la capacidad de los países en adoptar y explorar tecnologías digitales que conduzcan a la transformación de las prácticas gubernamentales, los modelos de negocio y la sociedad en general.

En 2017, Perú ocupó el puesto 62 de 63 países evaluados, retrocediendo 4 posiciones respecto al 2016. Perú tiene un largo camino por recorrer en lo que se refiere al desarrollo de la tecnología en el ámbito educativo, gubernamental y de negocios.


Indice de Competitividad Global  2017 de WEF

El Foro Económico Mundial (World Economic Forum - WEF) publicó el Informe Global de Competitividad 2016-2017 que evalúa los factores que impulsan la productividad y crecimiento en 138 países. Por octavo año consecutivo, Suiza (1) se ubica como la economía más competitiva seguida por Singapur (2) y Estados Unidos (3).

PERÚ se ubica en el puesto 67. Sube 2 posiciones respecto al Informe anterior. Mantiene la tercera posición a nivel países de Sudamérica detrás de Chile y Colombia y continua en la sexta posición entre los países de Latinoamérica y el Caribe.

Perú mejora en 6 de los 12 pilares: Instituciones (116 a 106), Salud y Educación Básica (100 a 98), Educación Superior y Capacitación (82 a 80), Eficiencia del Mercado laboral (64 a 61) Sofisticación de mercados financieros (30 a 26), Preparación Tecnológica (92 a 88), Sofisticación empresarial (81 a 78)

Perú  retrocede en 2 pilares: Eficiencia del mercado de bienes (60 a 65), e Innovación (116 a 119). Entre los factores más problemáticos para hacer negocios destacan: Burocracia gubernamental, regulaciones laborales restrictivas, corrupción, inadecuada infraestructura, normas tributarias, impuestos, inseguridad entre otros.

En el citado reporte, fueron analizadas las estrategias y acciones en materia de competitividad en 138 países,  con base en 100 indicadores agrupados en tres grandes bloques y los doce pilares son:
1.- subíndice de requerimientos básicos, que comprende 4 unidades de análisis (instituciones, infraestructura, ambiente macroeconómico, salud y educación básica);
2.- subíndice de potenciadores de eficiencia, que comprende 6 unidades de análisis (educación superior y capacitación, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado laboral, desarrollo del mercado financiero, preparación tecnológica, tamaño del mercado);
3.-  subíndice de innovación y factores de sofisticación, comprende dos unidades de análisis (sofisticación en los negocios, innovación).

ANTECEDENTES

INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

El Indice de Competitividad Regional (ICR) del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) es un indicador agregado que compara el nivel de competitividad entre regiones. Incluye información
correspondiente al gobierno regional y al conjunto de gobiernos locales de cada una de las Regiones.

Las Regiones del tercio superior se ubican en la costa.

La infraestructura es evaluada con

Las TIC en la Agenda de Competitividad 2014-2018

El Consejo Nacional de la Competitividad ( CNC) elaboró La Agenda de Competitividad 2014-2018 del Perú  prioriza 8 líneas estratégicas, las cuales se concentran en 3 GRANDES CAMBIOS

La Agenda de Competitividad focaliza sus esfuerzos de CONECTIVIDAD al 2018 en 3 ámbitos:

En cuanto a la Mejora del acceso y costo de las Comunicaciones

Al 2018, buscamos que el 100% de capitales de provincias estén conectadas por red de comunicaciones de alta velocidad.

Al 2018, buscamos que el 83% de capitales de distritos estén conectadas por redes de comunicaciones de alta velocidad.

IMPACTO DE TIC EN COMPETIVIDAD

Todos sabemos el impacto que tienen las TIC en la competitividad de una comunidad y nación.

PERU - COMPETITIVIDAD

Según estudio encargado por el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) del Perù existe una causalidad  entre el arreglo institucional promotor de la digitalización y el impacto económico:

La formulación de un arreglo institucional acompañado por políticas públicas genera un aumento en la tasa de crecimiento anual delíndice de digitalización del 3,6%
Asimismo un aumento del 10% en el índice de digitalización genera un incremento del 0,7% en el PIB per cápita y una reducción de 0.7% en la tasa de desempleo.

De esta manera, el impacto político-institucional en la digitalización se traduce en  un incremento del 0,25% en PBI per cápita, y reducción de 0,25% en la tasa de desempleo. Así, el estudio propone la creación de una Agencia Digital en Perú, acorde al siguiente arreglo institucional

 Según el estudio la creación de la Agencia Digital conllevaría unos beneficios de US$ 1,150 millones en PBI y 5,3 mil empleos durante el periodo 2016-2018.





PERU - AGENDA DE COMPETITIVIDAD

 La Agenda de Competitividad 2014-2018 del Consejo Nacional de Competitividad ( CNC) tienen como objetivo incrementar la competitividad del país para aumentar el empleo formal y el bienestar de la población. Tiene  8 pilares de desarrollo.

TICs y COMPETITIVIDAD

El desarrollo efectivo de la economía digital es clave para la transformación productiva, la competitividad y la inclusión social y digital. El cambio radical en las formas de producir, comerciar y consumir, el creciente uso y producción de aplicaciones y contenidos digitales, la incorporación de las TIC a los diferentes procesos productivos y de gestión, el comercio electrónico, entre otros, tienden a
alterar completamente el patrón de organización y dinámica del tejido empresarial y permite aumentos sustanciales de productividad (CEPAL, 2013).

Objetivo: Potenciar a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC, como un impulsor de la eficiencia del Estado y dinamizador de la productividad

 1- DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA

2. INTEGRACION 

La construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Optica ( RDNFO) que se concluye en el 2016 y la ejecución de Proyectos Regionales por FITEL permitirá cumplir con  la meta 29.

2.1 REDES DE TRANSPORTE

2.2 COBERTURA Y CALIDAD

2.3  SERVICIOS PUBLICOS EN REDNACE

2.4  SIST. NAC. COMUNICACIONES DE EMERGENCIAS

GOBIERNO ELECTRONICO

ADOPCION DE LAS TIC

Licencias Municipales via electrónica en Lima 

La simplificación administrativa y facilitación de negocios son objetivos que persigue el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) y en ese afán es que se ha puesto en marcha un proyecto piloto en 10 municipalidades de Lima  para poder otorgar licencias de funcionamiento de manera electrónica.

Esto permitirá el cumplimiento de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y por tanto la estandarización del procedimiento, la acotación de la discrecionalidad por parte de los funcionarios municipales y una reducción de tiempo y costos tanto para el inversionista como para los gobiernos locales.

El CNC  resaltó el papel importantísimo que jugarán las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) en la búsqueda de ese objetivo, no solo por parte del Estado sino también por parte de las propias pequeñas empresas, ya que eso mejorará su productividad.

LA LEY N° 28976 - LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Con fecha 05 de febrero de 2007 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el texto de la Ley Nº 28976, a través de la cual se aprobó la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, la cual derogó los artículos 71º, 72º, 73º, 74º y 75º de la Ley de Tributación Municipal, ello con la finalidad de regular en su totalidad el esquema de la Licencia de Funcionamiento.

Ver Blog de Mario Alva sobre derecho tribnutario

GOBIERNO ABIERTO: Perú Plan de Acción Nacional 2017-2019

En Dic.2017 el gobierno Peruano aprobó con RM 378-2017-PCM el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2017-2019, que contiene compromisos en materia de transparencia y acceso a la información pública, participación ciudadana, integridad púbica, gobierno electrónico y mejoras de servicios públicos .

El proceso de co-creación del plan se efectuó según lo recomendado por OGP ((Open Government Partnership)

Este 3er Plan contiene 18 compromisos del Estado,  precisando las accciones necesarias, plazos y entidades  públicas responsables de su implementación: PCM(1), Educación(4), Salud(3), Ambiente(3), Seguridad ciudadana(3), Infraestructura(2) y Saneamiento(2).

ANTECEDENTES

Según el más reciente informe del Índice Global de Datos Abiertos, PERÚ ocupa el 55  puesto en el mundo, incluso por debajo de Bolivia

Alianza para el Gobierno Abierto 

La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) es una iniciativa global que tiene como objetivo mejorar los niveles de transparencia mediante la apertura de datos que permita a la administración pública rendir cuentas, y a la ciudadanía ejercer un adecuado control social y participar en el diseño e implementación de las políticas públicas, favoreciendo de esta manera espacios de colaboración entre las entidades públicas y la sociedad civil.

El Perú se incorporó como miembro pleno de la Alianza para el Gobierno Abierto en abril de 2012, lo que se concretaría con la elaboración de un Plan de Acción que incluiría compromisos en materia de transparencia y acceso a la información pública, integridad pública, gobierno electrónico y promoción del desarrollo de nuevas tecnologías, participación, rendición de cuentas.
El 10 de abril de 2012 se aprobó el primer Plan de Acción 2012-2014 mediante RM 085-2012-PCM,

El Gobierno Abierto constituye un eje de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, la cual debe ser implementada por todas las entidades del Estado.

Para garantizar un efectivo cumplimiento de los compromisos del Plan de Acción, se conforma la Comisión Multisectorial de naturaleza Permanente para el seguimiento de la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto, mediante Decreto Supremo N° 003-2013-PCM, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, integrada por:

Semana de Gobierno Abierto en Latam

En el marco del Encuentro Regional para las Américas, se realizó la Semana de Gobierno Abierto se realizó en Nov. 2017 en Buenos Aires, es una iniciativa de Open Government Partnership – la Alianza para el Gobierno Abierto – que reunió a ministros y funcionarios de gobierno nacionales, provinciales y municipales, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil y representantes del sector privado de 18 países participantes de América en debates y conferencias, con un objetivo común: promover el intercambio de buenas prácticas entre los países miembros y generar debates sobre los desafíos que enfrentan al implementar el gobierno abierto.

La idea era generar un intercambio entre los distintos países de la región que resulte en nuevas iniciativas de cooperación, en torno a los siguientes ejes: Alianza para el Gobierno Abierto; participación ciudadana; Estado Abierto; anticorrupción; tecnologías cívicas y datos abiertos; gobierno abierto subnacional y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En línea con los principios de cooperación y participación que impulsan a la Alianza para el Gobierno Abierto, se buscó obtener aportes por parte de los participantes para el armado de una agenda temática que refleje los intereses y prioridades de la comunidad de Gobierno Abierto regional.

En el evento se citaron resultados de la encuesta realizada por Centre for International Governance Innovation. “Las legislaciones actuales sobre Vigilancia y Privacidad no han seguido el ritmo de la innovación tecnológica” .

El carácter global de los Servicios sobre Internet no puede ser una ‘excusa’ para eludir las legislaciones locales, y en este sentido las regulaciones deben aplicarse indistintamente a todos los servicios, bajo el principio de neutralidad tecnológica y de “mismo servicio, mismas reglas”y que “el reto es mantener una internet abierta a la vez que se minimicen los riesgos de seguridad y vigilancia”


IV Congreso Internacional del avance del Gobierno Abierto
Se realizó en Set.2017 en Valencia, España

Los temas del Congreso se estructuran en torno a tres mesas temáticas

· Mesa 1: Buen gobierno y políticas de participación

· Mesa 2 La aplicación de las leyes de transparencia en un Estado compuesto por autoridades de transparencia y los jueces

· Mesa 3: La configuración y funcionamiento de las autoridades y consejos de transparencia y buen gobierno.