PERÚ: Reglamento de la Ley de Gobierno Digital

 Hoy 19 Febrero del 2021, se publicó el 029-2021-PCM  Reglamento de la Ley de Gobierno Digital (DLeg. 1412 del 2018). Se precisan diversos aspectos como: El DNI digital (DNId), Proveedores públicos de servicios digitales (PPSD), Plataforma para Orientación al Ciudadano (GOB.PE), el documento y expediente electrónico, la Plataforma Única de Recepción Documental del Estado (MESA DIGITAL PERÚ), la gestión archivística digital, la casilla única electrónica, la notificación y reunión digital, Plataforma Nacional de Datos Georreferenciados (GEOPERÚ), la Plataforma de Interoperabilidad del estado (PIDE), La Plataforma Nacional de Software Público Peruano (PSPP) entre otros aspectos.

Un resumen se muestra:

ANTECEDENTES

Durante todo el 2002, la Secretaría de Gobierno Digital (SeGDi) de la PCM  realizó diversas sesiones para el Co-Diseño para la Política y Estrategia Nacional de Transformación Digital en el eje de Gobierno Digital. Esto es realizado en cumplimiento del DU 006-2020, del 9 enero 2020, que creó el Sistema Nacional de Transformación Digital e indica que la PCM-.SeGDi en un plazo no mayor de 90 días, formula y propone la Política y Estrategia Nacional de Transformación Digital

La SeGDi  convocó a participar en el Co-Diseño y se puede participar en:

. Encuesta Digital Ciudadana

. Encuesta Digital Experto

. Entrevista a Profundidad (Disposición de 45 minutos)

. Sesión Grupal de Co-Diseño

La programación para Sesión Grupal y Entrevista es:

. Educación Digital/ 05 Agosto

. Gobierno Digital/ 06 Agosto

. Economía Digital/ 07 Agosto

. Conectividad Digital/ 08 Agosto

. Gobierno de Datos/ 10 Agosto

. Seguridad Digital/ 11 Agosto

PROPUESTAS para la Estrategia de TD

La creación de la Estrategia de Transformación Digital tiene la correspondiente alineación estratégica con cada uno de los instrumentos de política pública y de planificación nacional.

La estrategia de transformación digital debe estar regida en su diseño y accionar por principios

Lineamientos rectores

. Tecnologías de la Industria 4.0 y las Sociedades del Conocimiento

. Gobierno digitalmente inteligente

. Servicios digitales inclusivos, integrados y seguros

. Talento humano y recursos financieros

La visión de la Estrategia es acelerar la productividad y competitividad de las empresas buscando el desarrollo socioeconómico inclusivo y sostenible, a partir del impulso de transformaciones digitales en los ciudadanos, las empresas, y las entidades públicas. El objetivo final de estas transformaciones

es mejorar la calidad de vida de los habitantes, asegurar la reconversión empresarial necesaria para la

industria 4.0, y mejorar la relación gobierno-ciudadanos.

Perú conectado

Objetivo: “Promover el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones para la conectividad con

un enfoque inclusivo y solidario”

Lineas de acción

1. Fortalecer y ejecutar políticas de conectividad en todo el territorio nacional: Lograr la conectividad de todos los habitantes y del sector productivo, independientemente del lugar donde se ubiquen y/o de sus condiciones de vulnerabilidad, mediante el despliegue de redes de telecomunicaciones robustas, escalables y necesarias.

. Ejecución del Plan de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones

. Gestión de espectro radioeléctrico, para el uso eficiente del espectro.

. Articulación del trabajo de diversas instituciones para mejorar las condiciones de conectividad

. Desarrollo de infraestructura vial de la mano con el desarrollo de telecomunicaciones.

2. Desarrollo de la Ruta 5G:  Brindar acceso a redes de nueva generación con mayores velocidades que permitan un mejor aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación.

. Potenciar el despliegue de la red 5G, para contar con accesos de alta velocidad

. Políticas públicas para incentivar el desarrollo de la red 5G, para nuevos servicios

. Televisión digital. 

. Gestión eficiente del espectro radioeléctrico

3. Desarrollo de zonas y regiones inteligentes: Generar una zona o región geográfica con un modelo de comunidad basado en el máximo aprovechamiento y uso de las TICs, en beneficio de su desarrollo social, económico, político y administrativo

. Establecer e implementar un modelo e índice de ciudades inteligentes

. Televigilancia en zonas y regiones inteligentes

. Articulación interinstitucional, medición de resultados y definición de marco de trabajo

. Disponibilidad de fondos para el desarrollo de ciudades inteligentes

. Implementación de los modelos de ciudades inteligentes

4. Banda ancha para la educación: Establecer las condiciones que permitan conectar los centros educativos del país a banda ancha, con el propósito de ejecutar un modelo educativo novedoso que utilice las tecnologías digitales para potenciar las capacidades de los estudiantes.

. Centros educativos conectados a banda ancha, para incrementar el nivel conocimiento

y aprovechamiento de las tecnologías digitales en los estudiantes

. Articulación interinstitucional para la creación de un modelo educativo moderno

. Aprovechar las capacidades de la REDNACE para impulsar el aprovechamiento de las tecnologías digitales disponibles 

. Potenciar la ejecución de los proyectos de infraestructura d FITEL - PRONATEL

. Red alterna para  Telecomunicaciones de emergencias

AGENDA DIGITAL AL BICENTENARIO

En diciembre 2019,  la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) presentó el diseño de la “Agenda Digital al Bicentenario” en la cual se establecían los procesos futuros del gobierno con miras a la transformación digital para el año 2021.

La Agenda Digital 2021 consta de 21 compromisos distribuidos en 5 aspiraciones: Perú Integro, Perú Competitivo, Perú Cercano, Perú Confiable y Perú Innovador.

Perú Integro

1.- Desplegar la Plataforma Digital de la Declaración Jurada de Intereses

2.- Impulsar la Estrategia Digital para Compras Públicas

3.- Sustentar el Proyecto de Inversión Pública para la creación del Centro Nacional de Datos

4.- Implementar la Plataforma Digital de Única de Denuncias del Ciudadano a nivel nacional

5.- Implementar la Plataforma Digital Única de Transparencia y Acceso a la información pública

Perú Competitivo

6.- Implementar la Plataforma Nacional de Servicios Digitales

7.- Impulsar la identidad digital para los ciudadanos

8.- Impulsar la transformación de determinadas entidades públicas estratégicas

9.- Impulsar el Plan Nacional de Conectividad con prioridad en las zonas mayor necesidad económica

Perú Cercano

10.- Digitalizar los 100 servicios públicos que concentran el 80% de la demanda de ciudadanos

11.- Impulsar la Estrategia Digital en Salud

12.- Desplegar la Plataforma Digital Georeferencial

13.- Impulsar el uso y aprovechamiento de las plataformas digitales para incorporar a los ciudadanos

Perú Confiable

14.- Priorizar el ordenamiento y el cumplimiento del marco regulatorio en Materia Digital

15.- Implementar el Centro Nacional de Seguridad Digital

16.- Impulsar la Estrategia Digital del Sistema de Justicia con prioridad en prevención de la violencia contra la mujer y los niños

17.- Diseñar la Política y Estrategia Nacional en transformación digital

Perú Innovador

18.- Desplegar el Programa de Voluntariado Digital

19.- Impulsar la implementación de la Hoja de Ruta para la Economía Digital

20.- Impulsar la implementación de la Hoja de Ruta para la Educación Digital

21.- Impulsar el Laboratorio de Gobierno y Transformación Digital con prioridad en competencias digitales para los servidores públicos

DEMOCRACIA DIGITAL

RANKING DE GOBIERNO DIGITAL

 Según último reporte de la ONU, Perú se ubicó en el TOP 13 de países de América con mayor puntuación en el Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (E-Government Development Index) 2020. 

Perú se ubicó en la posición 71, aunque mejoró su puntaje respecto al 2018, obtuvo una posición por debajo de los países de la Alianza del Pacífico: Chile (34), México (61) y Colombia (67). 

Perú obtuvo mayor puntaje en OSI (Online Service Index), seguido de HCI (Human Capital Index) y TII (Telecommunications Infrastructure Index). 

Adjunto link del reporte. https://lnkd.in/etpPhMK 

EN 2019, índice de la OCDE

Economía de la Información

Marco del Gobierno Digital de la OCDE

Estrategias de Gobierno Digital de OCDE

Ley de Gobierno Digital: Decreto Legislativo No. 1412 el 13 de Septiembre del 2018, pero sigue pendiente el reglamento de la Ley de Gobierno Digital, así como con la reglamentación del D. U. 006-2020, que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital y del D. U. 007-2020 sobre seguridad digital.

ANTECEDENTES

2019

Los avances en Gobierno Digital en Perú, han sido publicados en el Digital Governance Review de la OECD., cubriendo 3 campos con sus respectivas recomendaciones: 

1) GOBIERNO DIGITAL: 

Avances 

- La creación de la Secretaria de Gobierno Digital SeGDi.

-  Creación del Comité de Alto Nivel por un Perú Digital, innovador y competitivo. Líderes de gobierno digital en todas las agencias gubernamentales. 

Recomendaciones

 –Establecer un organismo de coordinación que apoye en la implementación del GD. Incorporar principios guías en la Ley de GD. 

2) TRANSFORMACIÓN DE SERVICIOS DIGITALES: 

Avances

 – Creación de Gob.pe. 

Recomendaciones 

– Desarrollar un marco de competencias para el programa de Líderes de GD. Revisar los marcos de selección de personal con evaluación del talento digital.  Asociarse con SERVIR para establecer una academia digital. 

3) SECTOR PUBLICO BASADO EN DATOS. 

Avances

- Conectividad de las instituciones públicas a la plataforma PIDE con sus sistemas de gestión documental. 

Recomendaciones 

– Creación del puesto de Governmnent Chief Data Officer (GCDO). Identificar oportunidades estratégicas en el uso de datos. 

Benchmarking digital

El Digital 9, o D9, es una red de las naciones digitales más avanzadas del mundo con el objetivo compartido de aprovechar la tecnología digital y nuevas formas de trabajar para mejorar la vida de los ciudadanos.

Los países del D9 tienen un historial en el gobierno digital líder, incluido el diseño de servicios en función de las necesidades de los usuarios y el intercambio de soluciones de código abierto con otros países.

Como grupo, el D9:
. comparte prácticas digitales de clase mundial
. identifica mejoras a los servicios digitales
. colabora para resolver problemas comunes
. apoya y defiende las crecientes economías digitales del grupo.

Están comprometidos a trabajar hacia los siguientes principios de desarrollo digital:

. necesidades del usuario (diseño de servicios públicos que funcionen para los ciudadanos)
.  estándares abiertos
. fuente abierta
. mercados abiertos
. gobierno abierto
. conectividad
. enseñando a los niños a codificar
. digital asistida (comprometiéndose a apoyar a todos los ciudadanos a acceder a servicios digitales)
. compartir y aprender unos de otros

El Departamento de Asuntos Internos (DIA) lidera el trabajo de Nueva Zelanda bajo el D9.

Que es la fibra óptica oscura

Los cables de fibra óptica contienen muchas fibras en su interior, generalmente múltiplos de 8 o 12 fibras, que es la cantidad de fibras que contiene cada tubo de plástico con relleno de gel, en el interior del cable.

Aquellas fibras ópticas que no son utilizadas en un cable, ósea que no lleva ninguna señal óptica con tráfico de datos, se le denomina “fibra oscura”. Actualmente, el término implica más que una fibra no iluminada.

 A un creciente segmento de la industria de las telecomunicaciones, se les denomina proveedores de fibra oscura (dark fiber providers), u operadores neutrales (neutral operators). Los operadores neutrales, o de fibra oscura, son en efecto empresas de infraestructura; ellos no ofrecen servicios de telecomunicación al usuario final, simplemente arrendan sus fibras a operadores de telecomunicaciones, gobiernos, instituciones, empresas con múltiples sucursales, etc. Muchas de ellas, como American Tower, o Phoenix Tower, tienen sus orígenes en la instalación de torres de telecomunicaciones, donde varios operadores pueden colocar sus equipos de comunicación inalámbrica (celular).

 Conforme han avanzado las tecnologías de 3G a 4G y ya en ruta a 5G, más fibra se ha requerido en cada evolución de la tecnología móvil –cada torre debe estar conectada con fibra óptica para poder cubrir el exponencialmente creciente consumo de datos (aunque los datos de un teléfono móvil viajan inalámbricamente del equipo a la torre más cercana, los datos entre una torre y el equipo del núcleo de la red móvil viajan por fibra óptica). 

Las redes de fibra oscura son indispensables para reducir los costos de conectividad, y permite a los operadores y otras entidades, establecer rutas de conexión donde construir su propia red no sería rentable. 

También algunos gobiernos han construido redes troncales neutrales para poder llegar a más poblaciones de sus territorios, algo que se ha hecho más evidentemente indispensable durante Covid-19. 

Necesitamos más cooperación entre los gobiernos de todos los niveles, operadores de telecomunicaciones, operadores de fibra oscura e instituciones, para poder llegar con fibra a cada rincón de nuestros territorios, y así permitirle a la gente de esas poblaciones tener acceso a Internet de Banda Ancha, algo que ya algunos denominan un derecho básico –como el acceso a agua potable, drenaje o electricidad, y un detonante de crecimiento y desarrollo.

Tendido de fibra óptica con robots en líneas eléctricas

 La división de Conectividad de Facebook, en colaboración con varios socios, está desarrollado una técnica (con la ayuda de un robot) para instalar cables de fibra óptica enrollándolos a líneas eléctricas de media tensión. Facebook espera que esta técnica permita a los operadores llegar a las comunidades rurales y marginadas de una manera económicamente viable. Se espera tener los primeros pilotos usando esta tecnología el 2021.

Hasta el 2019, más del 70% de la población mundial vivía a más de 10 km de distancia de una red de fibra óptica. Esto ha sido evidenciado muy dolorosamente durante la pandemia de Covid-19, forzando a personas y a comunidades enteras a adaptarse a un mundo que hace uso de aplicaciones que requieren constante uso de internet de banda ancha para poder trabajar y estudiar remotamente desde casa.

Este robot tendrá la capacidad para instalar de 1.5 a 2 km de fibra por día en promedio. Será muy interesante ver cual es la respuesta de las empresas de energía eléctrica en América Latina respecto a esta novedosa técnica

Como proteger de los roedores a los cables de fibra óptica

 En el 2011, Level 3 (ahora Lumen Technologies) reportó que el 17% de los daños a su red de fibra óptica había sido causada por roedores.

Actualmente se estima que un 6% de las fallas de Internet en América Latina, puede ser causada por roedores.

En Brasil, el problema es de tan común, que el regulador local ANATEL cuenta con una norma emitida específicamente para cables de fibra óptica con protección anti roedor. 

 ICE de Costa Rica indica que las ardillas son tan agresivas que han tenido que cambiar un mismo tramo de cable hasta 3 veces en 15 días.

Existen varias opciones de protección, entre las más comunes tenemos:

Cable con Armado Metálico – estos cables incluyen una capa de acero corrugado, con una o dos capas de polietileno, el cual puede ser muy eficiente para tendidos soterrados, pero demasiado pesado para tendidos aéreos (además las ardillas rompen la cubierta externa de polietileno y roen o rasgan con sus garras el acero, causando daños a los cables).

Cable con armado Dieléctrico con malla de fibra de vidrio. Cuando se requiere de un armado dieléctrico y ligero. Esta solución puede ser eficiente para proteger los cables de los ratones comunes, aunque no resulta útil para protegerlos de las ardillas; ya que, además de sus dientes, sus garras también son largas y filosas, permitiéndoles penetrar hasta el núcleo del cable donde se encuentran las fibras ópticas.

Cables con aditivos Químicos en la cubierta del cable.  Se han desarrollado aditivos a base de diversas substancias químicas que podrían ser desagradables en sabor, olor o sensación para los roedores, con aromas que les recuerdan a sus depredadores, o, como la capsaicina, sustancia derivada del chile que a muchas especies no les gusta; sin embargo, su eficiencia suele variar mucho dependiendo de la especie del roedor y la región donde habita.

En América Latina, han probado otras soluciones no exitosas que son muchas veces desarrolladas por contratistas y sus equipos de ingenieros y técnicos instaladores:

Tubos de PVC — el cable se mete dentro de ductos de PVC con un diámetro mayor al alcance de mandíbula de los roedores; pero además de costoso y poco estético, no ha funcionado a veces. 

Grasas –se untan los cables con dichos compuestos, lo cual pueden funcionar mientras no sean removidos por la lluvia u otros elementos, por lo que tampoco es viable como solución a largo plazo.

Reducir Intensidad del Olor a Polietileno – Si se deja que los cables estuvieran en almacén de 1 a 2 años antes de instalarlos, se permite que baje la intensidad del olor a polietileno de la cubierta exterior –aparentemente algo que atrae a las ardillas (algo no tan viable en este mundo tan hambriento de fibra que requiere hacer uso de la fibra tan pronto como llega al cliente). Tampoco resultaba ser una solución muy eficiente.

INDENTIFICACIÓN DE LA CAUSA DEL PROBLEMA

Los dientes frontales (incisivos) de los roedores, nunca dejan de crecer, así que roer es su salvavidas; si no lo hicieran, no les sería posible comer y morirían de hambre. 

Adicionalmente, las ardillas son muy territoriales, así que cuando les ponen un objeto que no se encuentra naturalmente en su hábitat –o no existe desde su nacimiento, ellas inspeccionan y atacan a dicho intruso. 

También es importante saber la longitud de sus incisivos, y garras, ya que esto nos permite entender que tan profundo de la cubierta externa pueden penetrar.

CABLES ESPECIALES COMO SOLUCION

Algunos de los más recientes diseños de la industria son:

Cables Armados con Láminas de Fibra de Vidrio (Flat FRP Armor), los núcleos del cable son protegidos por láminas delgadas hechas del mismo material con el que se fabrica el elemento central de refuerzo (FRP). Este método ha resultado muy eficiente para proteger los cables de los ratones, más no de las ardillas.

Cables Armados con Varillas de Fibra de Vidrio (FRP Rods), las varillas del mismo material son más gruesas, haciendo más difícil que las garras o dientes de las ardillas puedan llegar al núcleo del cable, es muy eficaz contra daños causados por ardillas.

Estas dos opciones van tomando fuerza en el mercado, donde varios fabricantes de cables ya ofrecen productos con estas características. Algunas de las empresas que ofrecen una o ambas opciones incluyen a Furukawa Electric, Prysmian, Corning, Incab America, ARTIC LATAM, Sterlite, LS Cables, Taihan, ZTT y FiberHome, entre otros.

Muchos factores tienen que ser considerados para decidir cuál es la mejor opción. como el tipo de enlace, que tan agresivos son los roedores de la zona y que probabilidad de daños existe. Dependiendo de la agresividad o presencia de roedores en la zona, algunas soluciones menos costosas y más ligeras pueden ser implementadas; mientras que, para una red troncal en una zona de alto riesgo, es extremadamente importante mantener la integridad del cable a cualquier costo.